В январе 2025 в силу вступили новые правила, определяющие применение нацрежима в закупках. Речь об унификации ключевых аспектов: запретов, ограничений допуска, преимуществ. За основу взяты правила в рамках ФЗ № 44. Для участников госзакупок по нему ничего не меняется. А участникам тендеров по ФЗ № 223 приходится работать по-новому. Постановление № 925, которое ранее регулировало применение национального режима в госзакупках по ФЗ № 223, больше не действует. А значит, заказчикам придется разобраться в том, что такое 15% преимущество и как работает правило «второй лишний».
Унификация нацрежима дает зеленый свет поставщикам, которые предлагают товары отечественного производства. Контрагентам с иностранной номенклатурой теперь будет намного сложнее конкурировать с ними.
Также унификация сокращает нормативно-правовую базу для запретов и ограничений допуска к участию в закупках. С января 2025 ключевым является один документ – Постановление № 1875, устанавливающее общие правила применения нацрежима.
Новые правила действуют для всех заказчиков в рамках ФЗ № 223 и ФЗ № 44. Исключения предусмотрены для силовых ведомств и органов правопорядка. Специальные условия по умолчанию не устанавливаются для закупок, осуществляемых упомянутыми структурами в целях обеспечения безопасности государства, для борьбы с терроризмом и экстремизмом, для реализации мер по охране и госохране.
Как работает нацрежим?
В госзакупках национальный режим действует на трех уровнях:
-
Запреты. Запрещается заключать договоры с иностранными поставщиками, закупать зарубежные услуги, товары. Также запрещена замена отечественного подрядчика или товара иностранным в процессе исполнения контракта.
-
Ограничение допуска. Запрещено заключать договор с иностранным поставщиком, если по закупке поступила хотя бы одна заявка от российской компании или ИП, а также если есть предложение с аналогичным товаром отечественного производства. В ходе исполнения контракта предусмотрены те же ограничения.
-
Установление преимущества. Заказчик для определения победителя тендера снижает цену по заявке участника на 15%. При исполнении контракта допускается замена товаров, работ, услуг аналогами отечественного производства.
Каждый механизм имеет свои особенности.
«Второй лишний»
С ограничением допуска участники закупок по ФЗ № 223 раньше, как правило, не сталкивались. Теперь для них правило «второй лишний» тоже актуально. По сути, механизм работает только при получении нескольких заявок от исполнителей. Если все они содержат иностранные товары, выбор победителя осуществляется на общих основаниях. Если хотя бы одна заявка содержит предложение от отечественных товаропроизводителей (продукция должна быть такой же по качеству и ключевым характеристикам), все иностранные отклоняются.
Важно: для закупок по ФЗ № 44 правило «второй лишний» работает в особом режиме. Механизм применяется в отношении всех тендеров без исключения.
Товары из стран ЕАЭС, соответствующие требованиям заказчика, как иностранные не классифицируются. То есть если на тендере нет заявок с отечественными товарами, а есть только с зарубежными и из стран ЕАЭС, то последние в приоритете. Что касается продукции, новые правила затрагивают все категории, а не только промышленные товары, радиоэлектронику, продукты питания, лекарства и медоборудование, как раньше.
Преференции российским производителям
Пятнадцатипроцентное преимущество, хорошо знакомое участникам закупок по ФЗ № 44, стало актуальным для тех, кто работает по ФЗ № 223. С января 2025 оно установлено для всех товаров отечественного производства. Важно: работы и услуги под преимущество не попадают.
Механизм работает следующим образом: чтобы обеспечить российскому товаропроизводителю или поставщику продукции отечественного производства выгодное место при ранжировании, у его заявки искусственно вычитается 15% из цены. Но при заключении контракта учитывается полная предложенная участником цена.
Нацрежим в этом направлении работает на продвижение заявок с отечественным товаром. Как элемент управления ранжированием в отборе, он искусственно усложняет конкуренцию для участников с иностранным ассортиментом.
Лотирование и квотирование
В лотировании закупок тоже поменялись правила. Теперь в одной закупке могут быть установлены преимущества, ограничения и запреты. Раньше в одном лоте допускалась закупка только включенных в спецперечень товаров, услуг, работ или всех остальных. Сейчас объединение разных позиций в один лот – обычная практика.
Исключения предусмотрены для отдельных групп товаров (Постановление № 1875). В один лот с другими не объединяются аппаратура для воспроизведения звука, микрофоны с подставками и без, музыкальные инструменты и медицинское оборудование. Запрет лотирования действует в конкурентных закупках. При закупке у единственного поставщика указанные группы товаров могут быть объединены в один лот с другими.
Обязательная минимальная доля отечественной продукции, подлежащей закупке в календарном году, с января 2025 отменена. Статья 30.1 ФЗ № 44 о квотах больше не действует. Но обязанность отчитываться о закупке отечественных товаров у участников осталась. Отчет представляется в установленные сроки. Сведения подаются по всему объему закупок, включая осуществленные в рамках применения нацрежима.
Нюансы работы по ФЗ № 223
Унификация применения национального режима для участников закупок по ФЗ № 223 предусматривает:
-
Запрет поставок иностранных товаров
-
Ограничение допуска иностранных предложений в рамках механизма «второй лишний»
-
Преимущество отечественным товарам. Минус 15% от цены контракта (условно), эффективное ранжирование заявки, заключение контракта произойдет по полной цене.
Но это еще не все. Для заказчиков по ФЗ № 223 действует запрет на закупку и использование программного обеспечения иностранного производства на объектах КИИ. К критической информационной инфраструктуре относятся госучреждения энергетики, оборонной промышленности, науки, здравоохранения и некоторых других сфер. Кроме того, допустимое ПО должно соответствовать требованиям, которые утверждаются Правительством РФ.
Важно: организаций с муниципальным участием изменения не касаются. Они могут закупать программное обеспечение по общим правилам.
Применение механизмов нацрежима в закупках по ФЗ № 223 требует документального подтверждения у заказчика. Соответственно, в Положение о закупках должны быть внесены изменения. Обновленный НПА размещается в ЕИС. Если прямо сейчас вы готовитесь к закупке, самое время проверить нормативную базу.
Национальный режим в закупках коснулся административной части последних и никак не повлиял на бухгалтерский, налоговый учет операций в рамках обеспечения и исполнения контрактов. Если вы новичок в закупках, обращайтесь за консультацией. Наши эксперты помогут разобраться с учетом расходов на этапе формирования заявки и расскажут, как уменьшить финансовые риски.
Количество показов: 442
Теги данной публикации: тендер
.png)
.png)
.png)
.png)
.png)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
